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2019年,我市被确定为全国11个“无废城市”建设试点城市之一,正式成为我国固体废弃物领域生态文明体制改革的“探路者”和“先行官”。其任务与目的在于“以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低”。

实施无废城市建设,其中最为重要且最富挑战性的是废弃塑料制品的污染防治。从全市来看,推行垃圾分类举措以来,每年产生的垃圾袋采购总额都在一亿元上下,所带来的塑料污染也由此可见一斑。而实施塑料污染防治最快也最长效的路径就是以可堆肥生物降解材料及制品替代传统的石油基塑料制品。以政府采购导向,加快可堆肥生物降解垃圾袋的推广应用,扶持区域内的相关企业发展,不仅可以解决塑料污染问题,更可以催生一个新的材料产业和生态体系的兴起,进而抢占国内外新市场的先机和地位;但从目前情况来看,还需相关部门真正重视和支持。

一、当前我市采购和使用可堆肥生物降解垃圾袋存在的主要问题:

1、政策引导不足,基层对无废城市建设过程中新技术、新材料、新产品的应用认识模糊。2020年4月14日,市城乡生活垃圾分类工作领导小组办公室下发《关于鼓励使用生物降解垃圾袋的通知》(绍市生活垃圾分类办﹝2020﹞2号),明确鼓励党政机关事业单位国有企业、农贸果蔬市场、镇街社区及物业服务企业优先采购和使用生物降解垃圾袋,并鼓励相关部门优先采购创新产品,支持绍兴制造,登录政采云绍兴精品制造馆中进行采购。《通知》下发以后,在有关企业积极对接推广可堆肥生物降解垃圾袋的过程中,基层干部都明确希望看到上级关于推广应用可堆肥生物降解垃圾袋制品方面更具指导意义的政策文件,虽然普遍认为推动“无废城市”试点,建设美丽宜居绍兴是一件大好事,但对“无废城市”建设进程中应该如何采购应用像可堆肥生物降解垃圾袋制品一类的新技术、新材料、新产品,缺乏明确的政策依据和价值判断,尤其对采购应用可堆肥生物降解垃圾袋制品与塑料垃圾袋二者之间存在的价格差,都坦言需要上级的政策指导和财政支持。

2、产业趋势与潜力研究滞后,对可堆肥生物降解材料技术及产品的发展尚未上升到地方产业战略规划的高度来予以重视。随着人们对传统石油基塑料所带来的危害认识加深,要用新的升级材料和产品进行替换的呼声越来越高,新的升级材料和产品的研发进程加速,一个旧产业生态的革新,与一个新生态体系的构建必将成为现实。可是,据了解,当前我市在这一产业方向上所投入的研究与产业化力量、资源相当有限,真正具有研发实力的机构、企业屈指可数;加之目前国内缺乏相应的降解标准,假降解、假生物降解产品充斥市场,混淆视听,真正在国外大受青睐的可堆肥生物降解技术、材料、产品反倒频遭国人轻慢、质疑、抵触,相关部门在可堆肥生物降解产业方面的创新争先、引领发展的前瞻判断尚有不够,高看一眼、厚爱一分的新产业培育情怀与机制暂时缺位。

3、现有的有机固废回收处理过程无害化、资源化程度不够。在绍兴“无废城市”试点建设推进过程中,虽然在垃圾袋的采购与发放、垃圾分类和回收处理方面下了很大力气,人力物力财力的投入也不算小,但在有机固废和垃圾袋的回收处理方式上还是以焚烧、填埋为主,没有与可堆肥生物降解垃圾袋相对应的回收处理方式——“堆肥”这一无害化、资源化程度更高的有机固废处理技术的应用推广;虽然可堆肥生物降解垃圾袋即便以焚烧、填埋方式进行处理,也比塑料垃圾袋要环保无害,不会产生“二噁英”等有毒有害气体,但在民众看来,反正最后都是烧掉或填埋,用与不用可堆肥生物降解垃圾袋好像没什么实质意义。

二、对策与建议:

1、出台可堆肥生物降解产品推广应用的更具引导性的政策文件,加大政府采购力度,使之快速应用于社区居民的有机固废收集,为无废社区建设奠定基础。去年以来,国家和地方陆续颁布了限塑、禁塑,鼓励发展可降解、生物降解产业相关政策法规,2019年7月10日,蚌埠市人民政府下发《关于推广应用生物基可降解塑料制品防止白色污染的实施意见》;2019年12月31日,海南省人民代表大会常务委员会发布关于《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》的第44号公告,明确自2020年12月1日起禁止一次性不可降解塑料制品,要求使用可降解的制品;2020年3月11日,国家发改委和司法部联合下发了《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》(发改环资〔2020〕379号),要求各省市加快建立绿色生产和消费法规政策体系,鼓励和支持可降解产品的研发和推广。因此,希望绍兴能够以“无废城市”试点建设为契机,尽快出台鼓励可堆肥生物降解产品的指导性文件,深化基层对“无废城市”建设过程中对新技术、新材料、新产品推广应用的认识,引导、鼓励和支持基层积极合理地推广应用像可堆肥生物降解垃圾袋制品一类的新产品,为“无废城市”试点工作的深入推进激发更大的活力奠定更为坚实的基础。

2、加快推广禁塑举措和可堆肥生物降解新材料产业的研发应用,把可堆肥生物降解新材料及制品的研发、生产、销售甚至标准制定纳入绍兴产业发展战略规划,在实现塑料污染标本兼治的同时培育新产业、新生态。2020年1月19日,国家发改委和生态环境部联合下发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资〔2020〕80号),对禁塑、限塑和可降解替代品开发应用提出了明确的目标和时间要求;3月底,河北省据此率先发布了《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案(公开征求意见稿)》,提出了“突出重点、有序推进,创新引领、科技支撑,多元参与、社会共治”的原则和“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路;随后,广西、天津也发布了《实施方案》的征求意见稿,开启了国内全面强化实施“白色污染”治理的新节奏。建议在绍兴开展“无废城市”试点的当下,能够快速贯彻落实国家发改委和生态环境部的《意见》精神,把治理塑料污染作为“无废”建设的重点目标任务,同时大力宣传引导并以切实有效的举措推动可堆肥生物降解材料产品的研发应用,以实现塑料污染的标本兼治和长效管控,实现可堆肥生物降解产业甚至无废产业的培育和集群发展,赢得产业发展和市场扩展先机。

3、推广新的有机固废回收处理方式,推动工业化堆肥技术的应用及有机固废的闭环管理模式。引进和借鉴欧美等发达国家在有机固废管理、处理方面的先进经验和技术,筛选一批适合开展有机固废闭环管理的场景(学校、机关、园区、酒店、小区等等),用可堆肥生物降解垃圾袋等制品替换一批不可降解的对应用品,推行工业化堆肥试点乃至家庭、小区堆肥试点,形成有机固废闭环管理模式,打造一批“无废城市细胞”,更好地实现有机固废的减量化、资源化、无害化,进而形成以有机固废的回收与堆肥化处理带动可堆肥生物降解制品的推广应用应用,以可堆肥生物降解制品的推广促进有机固废的回收与堆肥化处理之间的有机互补,最终实现可堆肥生物降解产业乃至“无废产业”的“绍兴模式”。